（蘇政辦發(fā)〔2022〕11號）
?
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?
?
江蘇省人民政府辦公廳
2022年1月28日
（此件公開發(fā)布）
?
江蘇省強化危險廢物監(jiān)管和
利用處置能力改革實施方案
?
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）要求，切實提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險為目標，堅持改革創(chuàng)新、依法治理、統(tǒng)籌推進、多元共治，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）工作目標。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，環(huán)境、安全、規(guī)劃、消防等聯(lián)防聯(lián)控有效加強；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險廢物收集處置能力滿足實際需求，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。
到2025年底，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系基本建成。危險廢物利用處置能力充分保障、技術水平國內(nèi)領先，初步建立規(guī)范有序的危險廢物處置市場化體系。
二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制
（三）依法依規(guī)落實危險廢物監(jiān)管職責。各級人民政府對本地危險廢物治理負總責，將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌推進。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、海關等部門要認真執(zhí)行國家和省委、省政府關于危險廢物治理方針政策，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責。強化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、南京海關、江蘇海事局等部門按職責分工負責，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下任務措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
（四）強化部門間聯(lián)防聯(lián)控。完善各部門間信息共享、定期協(xié)商制度，逐步建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置等全過程、全鏈條式監(jiān)管體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省應急廳、省稅務局、江蘇海事局等參與）加強生活垃圾焚燒飛灰監(jiān)管。督促相關企業(yè)將生活垃圾焚燒飛灰交有資質(zhì)單位利用處置并及時申報有關信息。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）2022年底前，配合國家建立完善長三角區(qū)域危險廢物合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設施建設和運營管理優(yōu)勢互補。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳等參與）
（五）落實涉危險廢物單位主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置單位主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）危險廢物產(chǎn)生單位應將危險廢物提供或者委托給有資質(zhì)單位收集、貯存、利用處置，并與其直接簽訂相應合同，嚴禁將危險廢物提供或者委托給無資質(zhì)單位進行收集、貯存和利用處置。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳等參與）危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，江蘇銀保監(jiān)局等參與）
（六）開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。推動修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，壓緊壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。制定江蘇省“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案，指導全省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作。加強業(yè)務培訓，宣傳貫徹危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)進行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送公安機關。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門參與）
（七）強化危險廢物信息化監(jiān)管。推進江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面推行二維碼電子標簽，強化危險廢物全過程監(jiān)管。將危險廢物豁免、應急處置等納入系統(tǒng)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省稅務局等參與）配合國家開展危險廢物收集、運輸、利用處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳等參與）
（八）推動危險廢物管理制度改革創(chuàng)新。深入推進危險廢物分級分類管理，對不同環(huán)境風險等級危險廢物產(chǎn)生單位實行差別化管理，優(yōu)化簡化低環(huán)境風險單位管理要求，降低管理成本、提高管理效率。2022年底前，全省逐步建立危險廢物分級分類管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等參與）嚴格落實國家和省委、省政府“放管服”要求，深入推進危險廢物行政審批改革，研究并推動將跨省轉(zhuǎn)移審批權(quán)限委托至設區(qū)市，探索將排污許可證和危險廢物經(jīng)營許可證“兩證銜接”，支持無錫開展相關試點研究工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政務辦等參與）
三、加強危險廢物源頭管控
（九）嚴格項目準入。新改擴建項目依法嚴格履行環(huán)保、安全、規(guī)劃、住建、消防、節(jié)能審查等相關手續(xù)和“三同時”制度。嚴禁審批未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞的涉危險廢物項目。新改擴建危險廢物利用處置項目必須包括八位危險廢物代碼明確的全部危險廢物種類。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等按職責分工負責）嚴格環(huán)評管理，新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》科學評價危險廢物，明確危險廢物種類、數(shù)量、屬性、貯存設施及需要配套的污染防治措施。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。嚴格落實危險廢物鑒定、再生利用等標準規(guī)范，嚴禁以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。依法落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（十）加強危險廢物鑒別管理。嚴格落實國家危險廢物鑒別管理相關規(guī)定，出臺江蘇省危險廢物鑒別管理工作要求，規(guī)范危險廢物鑒別程序，明確各方職責。建立省級危險廢物鑒別專家委員會，強化危險廢物鑒別技術支撐。加強鑒別單位管理，鑒別單位要對鑒別報告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負責并承擔相關責任，嚴厲打擊鑒別單位弄虛作假等違法違規(guī)行為。嚴格按照國家要求落實危險廢物豁免管理清單和排除管理清單。規(guī)范鑒別結(jié)果應用，強化鑒別單位和鑒別報告信息公開，加強社會監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省司法廳、江蘇海事局等參與）
（十一）強化危險廢物申報管理。危險廢物產(chǎn)生單位要按規(guī)定制定危險廢物管理計劃，明確減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用處置措施，并按相關要求進行備案。建立危險廢物環(huán)境管理臺賬，依法申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用處置等信息并對其真實性、完整性和準確性負責。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（十二）推進危險廢物源頭減量。廣泛深入推進清潔生產(chǎn)，對危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的危險廢物產(chǎn)生單位全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核。加強企業(yè)生產(chǎn)場所環(huán)境管理，防止土壤污染。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與）支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
四、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程管理
（十三）完善危險廢物收集體系。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，支持建設有害垃圾區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，鼓勵依托現(xiàn)有危險廢物貯存設施對從生活垃圾分類收集的危險廢物進行規(guī)范貯存，做好與運輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各有關部門參與）鼓勵危險廢物利用處置單位和符合條件的機構(gòu)參與危險廢物集中收集體系建設，實現(xiàn)危險廢物申報、收集、貯存、運輸、利用處置一體化服務。鼓勵具有一定技術和資本優(yōu)勢的單位開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。2022年底前，各設區(qū)市初步建成危險廢物集中收集體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運輸廳、省教育廳等參與）加快推進醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運制度，摸清偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生底數(shù)，建立收集網(wǎng)絡，確保醫(yī)療廢物全部得到收集。配備滿足實際需求的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設施和相關車輛，合理設計路線，保障應急狀態(tài)下各地車輛、人員能夠及時按需調(diào)配開展支援。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工指導）加強船舶污染物殘油（油泥）等危險廢物收集能力建設，及時規(guī)范收集、貯存。（省交通運輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海事局等參與）推進鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點，按照規(guī)定在試點項目立項、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。2025年底前，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達70%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局等參與）
（十四）規(guī)范危險廢物貯存管理。嚴格執(zhí)行危險廢物貯存標準和識別標志設置相關要求，危險廢物利用處置單位和年產(chǎn)生量1000噸及以上的危險廢物產(chǎn)生單位應在關鍵位置設置視頻監(jiān)控，并與江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。低風險危險廢物產(chǎn)生單位以及教育、科研院所、機動車維修機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)等單位，確實不具備貯存場所建設條件的，可在產(chǎn)廢點設置符合環(huán)保和安全要求的臨時收集設施，設置識別標志、建立臺賬、規(guī)范貯存。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳等參與）積極推進危險廢物貯存場所（設施）專項治理，堅持政府主導、部門聯(lián)動、分類施策?？h級以上人民政府牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急（或行政審批）等有關部門參與，重點解決危險廢物貯存場所（設施）本質(zhì)安全和環(huán)保水平符合相關要求但部分手續(xù)不全的問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等按職責分工指導）
（十五）強化危險廢物轉(zhuǎn)運監(jiān)管。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質(zhì)。針對城區(qū)、高校、人口集中區(qū)等產(chǎn)生的危險廢物，研究制定危險貨物運輸車輛運輸方案。完善“點對點”常備固定通行路線，避開敏感區(qū)域，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。嚴格執(zhí)行危險廢物電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生健康委等參與）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，積極與上海、浙江、安徽等?。ㄊ校﹨f(xié)商建立危險廢物跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移“白名單”制度。嚴禁設置不合理行政壁壘，維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（十六）打擊危險廢物違法犯罪行為。將危險廢物環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，從嚴打擊非法轉(zhuǎn)運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）鼓勵企業(yè)開展危險廢物歷史遺留問題自查自糾，對及時妥善處置，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的企業(yè)，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
五、強化廢棄危險化學品監(jiān)管
（十七）落實監(jiān)管聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行《關于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作的意見》，強化企業(yè)主體責任，認真落實廢棄危險化學品等危險廢物管理計劃備案制度，及時處置廢棄危險化學品。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責）
六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
（十八）優(yōu)化危險廢物集中處置能力。各設區(qū)市人民政府應開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估、設施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物利用處置設施建設規(guī)劃，著力解決危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)性短板。2022年底前，各地危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況基本匹配，重點推動廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等利用處置能力提升。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工指導）
（十九）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各設區(qū)市人民政府應對本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置能力進行調(diào)查評估，超前謀劃建設。醫(yī)療廢物處置能力應適度富余，能夠滿足疫情期間實際需求。鼓勵
